东莞城市更新的新路径 连片开发助旧改项目“羽化成蝶”

2017-09-07 08:05 东莞阳光网

  东城街道着力通过“三旧改造”解决发展所需的土地问题,已完成4个项目,包括东城万达广场、卓越商业广场等。图为东城万达广场。记者 孙俊杰 摄

  近日,第44届中国(深圳)国际房地产业博览会开幕,东莞市与广州、深圳同台亮相“第二届城市更新展”,并展示了“连片改造、产城融合”的项目及战略,其创新的做法及突出的成效,迅速成为外界广泛关注的焦点。其中,东莞“连片更新、产城融合”展位展出了东城、寮步、大岭山、长安、大朗、清溪、凤岗七个镇(街)的十大三旧改造项目,总规模达一万亩。包括大岭山人工智能小镇、长安科技商务区、凤岗天堂围片区等。

  近年来,随着东莞转型升级的不断深入,以及可用土地的日渐紧缺,早期各镇街靠土地等要素资源驱动的发展路径日益受到挑战。如何在现有土地存量上提质增效?成为摆在东莞各级政府面前的重要课题,并由此展开了一系列新的探索。值得关注的是,东莞早在2010年就已开始全面铺开“三旧”改造试点工作。目前,“三旧”改造在东莞已从一项试点性工作,提升为常态化工作,尤其是各镇街通过建立健全常态化机制,推动连片改造,促进产业发展,逐步探索出一条土地二次开发、城市更新的新路径。

  去年以来,东莞进一步谋划实施“三旧”改造2.0升级版,出台包括管理架构升级、动力机制升级、城市品质升级、产业改造升级等四方面15条措施。包括组建市城市更新局、建立城市更新资金池、实施村级工业园活化更新专项计划等。今年开始,“推进城市更新连片改造”更是纳入了市委、市政府的“十大重点督办项目”。

  一场通过“三旧改造”向存量要增量,力促产业创新发展、提质增效的行动,正席卷全东莞。

  困惑

  传统发展路径难以为继

  众所周知,东莞经过多年来的快速发展,可用于开发的连片土地日益稀缺,如何及时地推进创新驱动和城市更新,显得至关重要。今年以来,清溪镇探索成立镇城市更新局、招商局、清溪控股等部门或机构推进城市连片更新,并以镇主导、镇村或镇村企合作统筹等方式,利用厂房和土地资源,突出抓好资源统筹取得示范效益。

  目前,东莞全市上下正全力打赢突围之战,推动“倍增计划”加快实施,这对于原有发展空间不足的凤岗,是个难得的机遇。

  “当前,凤岗镇土地开发强度已接近50%,土地资源十分紧缺,靠要素驱动的老路走不下去了,只能走效益挖潜、内涵提升的集约发展之路。”凤岗镇党委书记朱国和对此有清醒认识。接下来,凤岗镇将大力推进“三旧”改造“工改工”、转型升级产业基地、凤岗跨境电商园等重点产业发展平台建设,通过盘活现有土地资源,激活已建成的产业平台,在不增加或少增加土地等要素供给的情况下,实现效益和产值最大化。

  面对各镇街的行动,作为东莞东部产业园片区中心镇的常平也迅速行动,重点利用“三旧改造”模式推动科技企业孵化器建设,进而以科技创新推动全镇产业转型升级。

  作为东莞市起步较早的镇之一,早在上世纪80年代,常平就连续8年以工厂数、工缴费收入第一的成绩领跑东莞市。然而近10年来,依靠传统模式发展的常平,在市场经济的大潮中陷入难以为继的尴尬境地,尤其是曾经引以为傲的毛织、电子、玩具、物流等传统产业,在后国际金融危机时期举步维艰。常平在重新审视自身产业结构、城市定位和未来发展之后,将创新驱动放在更为重要的位置。明确提出要加速打造“创新之城”和“创业之城”。而加快创新转型的一个重要抓手,就是通过“三旧改造”,在不新增土地要素的基础上,实现产业的不断优化。

  东莞市“三旧办”相关负责人曾表示,东莞“三旧”改造前期工作总体上存在着两个问题:一方面是“三旧改造”对城市品质提升支撑不够,另一方面则是“三旧改造”与产业转型升级融合不够。针对上述情况。近年来,东莞“三旧”改造工作将着力提升城市品质、推动产业转型升级为目标,以连片组团改造、旧厂房升级改造为抓手,实施“东莞市‘三旧’改造2.0计划”,即通过形成审批高效、统筹有力的改造管理机制,形成规模成片、公共优先的改造空间格局,以及产业为主、产城融合的改造业态格局。

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来源:南方日报
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